Raadsvergadering

De checklist Vroegtijdige Betrokkenheid Raad (VBR) voor het bestemmingsplan Olmenkwartier vast te stellen.

In te stemmen met mandaatverlening aan de griffier tot het aangaan van privaatrechtelijke rechtshandelingen voor zover passend binnen het werkveld van de griffie

1. de ‘Nota van zienswijzen en wijzigingen bestemmingsplan Parkwijk’, met de daarin opgenomen reactie op de zienswijzen en voorgestelde wijzigingen bij vaststelling, vast te stellen;
2. het bestemmingsplan Parkwijk dat bestaat uit
   a. de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0995.BP00068-VG01 met de bijbehorende regels en bijlagen, waarbij gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de basisregistratie grootschalige topografie d.d. 05-09-2018;
   vast te stellen;
3. geen exploitatieplan vast te stellen.

Paragraaf 1 Algemene bepalingen
Artikel 1. Begripsbepalingen

1. Alle begrippen die in deze verordening gebruikt worden en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Algemene wet bestuursrecht (Awb).
2. In deze verordening wordt verstaan onder:
   a. heroverwegend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen;
   b. commissie: commissie van advies voor de bezwaarschriften;
   c. voorzitter: voorzitter van de commissie;
   d. wet: Algemene wet bestuursrecht;
   e. ambtelijk horen: het door of namens het heroverwegend orgaan horen van belanghebbenden als bedoeld in artikel 7:5 van de wet.

Artikel 2. Inleidende bepaling

1. Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester.
2. De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van een wettelijk voorschrift inzake belastingen of de Wet waardering onroerende zaken en ten aanzien van besluiten waarbij de burgemeester en/of het college vooraf bepaald hebben dat de commissie niet bevoegd is, waaronder besluiten op grond van de FUWA en op grond van het sociaal statuut.
3. Naast het horen en adviseren omtrent een bezwaar door de commissie kan het horen ambtelijk plaatsvinden. De raad, het college of de burgemeester kunnen, ieder voor zover het hun besluiten betreffen, bepalen wanneer zij ambtelijk horen.
4. Ongeacht het bepaalde in het derde lid wordt een bezwaarschrift ter advisering aan de externe commissie voorgelegd, indien:
   a. het een politiekgevoelige zaak betreft, daaronder begrepen een politiek (beleids)keuzevraagstuk, een onderwerp dat leeft in de samenleving of een onderwerp dat veel media-aandacht heeft;
   b. 2 of meer bezwaarschriften tegen één besluit zijn ingediend;
   c. het besluit een financieel belang vertegenwoordigt van meer dan € 25.000,00.
5. De bevoegdheden die op grond van deze verordening aan het heroverwegend orgaan toekomen kunnen slechts door (niet) ambtenaren worden verricht die niet direct betrokken zijn geweest bij de voorbereiding van het bestreden besluit.
   Artikel 3. Ingediend bezwaarschrift
6. Het elektronisch indienen van een bezwaarschrift is alleen mogelijk via de gemeentelijke website, waarbij gebruik wordt gemaakt van een Digitale Identiteit.
7. Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst aangetekend.

Artikel 4. Informele aanpak en mediation

1. Na ontvangst van een bezwaarschrift onderzoekt het heroverwegend orgaan of het bezwaarschrift geschikt is voor de informele aanpak.
2. Wanneer een zaak geschikt is voor de informele aanpak neemt het heroverwegend orgaan zo spoedig mogelijk telefonisch contact op met de belanghebbende om het besluit toe te lichten en te onderzoeken of er aanleiding is om het besluit te wijzigen. Indien gewenst nodigt het heroverwegend orgaan belanghebbende hiervoor uit voor een persoonlijk gesprek.
3. Indien de informele aanpak geen uitkomst biedt of als de belanghebbende geen gebruik wenst te maken van deze mogelijkheid, onderzoekt het bestuursorgaan of het geschil door middel van mediation kan worden opgelost.
4. In geval van mediation nemen het heroverwegend orgaan en de belanghebbende deel aan het gesprek dat aangestuurd wordt door een mediator.
   Artikel 5. Uitoefening bevoegdheden
5. Indien de het bezwaarschrift aan de commissie wordt voorgelegd worden de bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de wet voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter van de commissie:
   a. artikel 2:1, tweede lid (opvragen machtiging);
   b. artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een termijn;
   c. artikel 6:17, voor zover het de verzending van stukken betreft tijdens de behandeling door de commissie;
   d. artikel 7:4, tweede lid;
   e. artikel 7:6, vierde lid.
6. Bezwaarschriften die niet aan de commissie worden voorgelegd worden de bevoegdheden als bedoeld in het eerste lid uitgeoefend door het heroverwegend orgaan.
7. Het heroverwegend orgaan beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de wet.
8. Wanneer het heroverwegend orgaan besluit om af te zien van het horen op grond van artikel 7:3 van de wet, wordt:
   a. het bezwaarschrift ter advisering aan de commissie voorgelegd, voor zover:
   i. de belanghebbende heeft verklaard geen gebruik te willen maken van het recht te worden gehoord dan wel niet binnen een door het heroverwegend orgaan gestelde redelijke termijn verklaart dat hij gebruik wil maken van het recht te worden gehoord; èn
   ii. het bezwaarschrift niet tot de categorie bezwaarschriften behoort waarbij ambtelijk kan worden gehoord;
   b. het bezwaarschrift ambtelijk afgehandeld indien:
   i. het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is; of
   ii. het bezwaarschrift kennelijk ongegrond is; of
   iii. aan het bezwaarschrift volledig tegemoet wordt gekomen en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen worden geschaad; of
   iv. de belanghebbende heeft verklaard geen gebruik te willen maken van het recht te worden gehoord dan wel niet binnen een door het bestuursorgaan gestelde redelijke termijn verklaart dat hij gebruik wil maken van het recht te worden gehoord èn het bezwaarschrift tot de categorie bezwaarschriften behoort waarbij ambtelijk kan worden gehoord.
   Paragraaf 2 Ambtelijk horen
   Artikel 6 Proces ambtelijk horen
9. In geval van ambtelijk horen worden alle proceshandelingen vanaf ontvangst van het. bezwaarschrift tot en met een advies over het bezwaarschrift verricht door (niet) ambtenaren die belast zijn met afhandeling van bezwaarschriften.
10. Het heroverwegend orgaan nodigt de belanghebbenden ten minste één week voor de zitting schriftelijk uit.
11. Het ambtelijk horen inzake bezwaarschriften gericht tegen besluiten met betrekking tot:
    a. sociale wetgeving die door de gemeente wordt uitgevoerd; én
    b. de rechtspositie van een ambtenaar van de gemeente Lelystad
    vindt achter gesloten deuren plaats.
12. Het ambtelijk horen inzake overige bezwaarschriften is openbaar.
13. Indien naar het oordeel van het heroverwegend orgaan er redenen zijn die zich tegen ambtelijk horen in de openbaarheid verzetten of als een belanghebbende daarom verzoekt, wordt in afwijking van het vierde lid gehoord achter gesloten deuren.

Paragraaf 3 Commissie
Artikel 7. Samenstelling van de commissie

1. De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste zeven leden.
2. De voorzitter en de leden worden door het college benoemd, geschorst en ontslagen.
3. De voorzitter en de leden van de commissie kunnen geen deel uitmaken van of werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van het college.
4. De commissie regelt de vervanging van de voorzitter.
5. Het college stelt de vergoeding vast van de voorzitter en de leden van de commissie.

Artikel 8 Samenstelling van de kamers

1. De commissie bestaat uit drie kamers:
   a. personele kamer: de kamer die belast is met de advisering over bezwaarschriften van ambtenaren van de gemeente Lelystad met betrekking tot hun rechtspositie;
   b. sociale kamer: de kamer die belast is met de advisering over bezwaarschriften op het gebied van sociale wetgeving die door de gemeente wordt uitgevoerd;
   c. algemene kamer: de kamer die belast is met de advisering over bezwaarschriften die niet tot de bevoegdheid van de personele of sociale kamer behoren.
2. Iedere kamer van de commissie bestaat uit ten minste drie leden, waaronder de voorzitter of zijn vervanger en tenminste twee leden, die door de commissie uit haar midden zijn aangewezen.

Artikel 9. Secretaris

1. De secretarissen van de commissie en haar kamers zijn door het college aangewezen (niet) ambtenaren die onder diens verantwoordelijkheid werkzaam is.
2. Het college kan (niet) ambtenaren als plaatsvervangend secretaris aanwijzen.

Artikel 10. Zittingsduur

1. De voorzitter en de leden van de commissie worden benoemd voor een termijn van vier jaar. Het is mogelijk één keer herbenoemd te worden.
2. De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan het college.
3. De aftredende of ontslag nemende voorzitter of leden van de commissie blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is voorzien.

Artikel 11. Vooronderzoek

1. De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle gewenste inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.
2. De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college vereist.

Artikel 12. Hoorzitting
De voorzitter bepaalt plaats en tijdstip van de zitting waarin de belanghebbenden en het heroverwegend orgaan in de gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten horen.

Artikel 13. Uitnodiging zitting

1. De voorzitter nodigt de belanghebbenden en het heroverwegend orgaan ten minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit.
2. Binnen vier dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het heroverwegend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken het tijdstip van de zitting te wijzigen.
3. De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één week voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het heroverwegend orgaan meegedeeld.
4. De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het eerste tot en met het derde lid.

Artikel 14. Quorum
Voor het houden van een hoorzitting van de commissie is vereist dat in elk geval de voorzitter, of zijn plaatsvervanger, en ten minste één lid aanwezig is.

Artikel 15. Niet-deelneming aan de behandeling
De voorzitter of diens plaatsvervanger en de leden van de commissie nemen niet deel aan de behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan zijn. Zij laten zich zo nodig vervangen.

Artikel 16. Openbaarheid zitting

1. Uitsluitend de zitting van de algemene kamer van de commissie is openbaar.
2. Bij de zitting van de algemene kamer kunnen de deuren worden gesloten indien de voorzitter van de commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of indien een belanghebbende daartoe een verzoek doet.
3. Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de zitting plaats achter gesloten deuren.

Artikel 17. Schriftelijke verslaglegging

1. Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 Awb vermeldt de namen van de aanwezigen en hun hoedanigheid.
2. Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.
3. Indien de zitting geheel of gedeeltelijk achter gesloten deuren plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het verslag hiervan melding.
4. Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden, die aan het verslag kunnen worden gehecht.

Artikel 18. Nader onderzoek

1. Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de voorzitter uit eigen beweging of op verzoek van de andere commissieleden dit onderzoek houden.
2. De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift aan de leden van de commissie, het bestuursorgaan en de belanghebbenden toegezonden.
3. De leden van de commissie, het bestuursorgaan en de belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de in het tweede lid bedoelde nadere informatie aan de voorzitter van de commissie een verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist op een dergelijk verzoek.
4. Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van overeenkomstige toepassing.

Artikel 19. Raadkamer en advies

1. De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het door haar uit te brengen advies.
2. De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen advies.
3. Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de voorzitter.
4. Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen beslissing op het bezwaarschrift.
5. Het advies wordt door de voorzitter en een secretaris van de commissie ondertekend.

Artikel 20. Uitbrengen advies en verdaging

1. Het advies wordt, onder medezending van het verslag, bedoeld in artikel 17 en eventueel door de commissie ontvangen nadere informatie en nader verslag, tijdig uitgebracht aan het heroverwegend orgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen.
2. Indien naar het oordeel van de voorzitter de termijn van 12 weken, genoemd in artikel 7:10, eerste lid, van de Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een advies en het nemen van een beslissing, verzoekt hij het heroverwegend orgaan tijdig de beslissing te verdagen.
3. Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de belanghebbenden een afschrift.

Paragraaf 4 Overige bepalingen
Artikel 21. Jaarverslag

1. De commissie brengt jaarlijks aan het college verslag uit van haar werkzaamheden in het voorafgaande jaar.
2. Het college stelt eenmaal per jaar een beknopt verslag vast waarin zij inzicht geeft in de afhandeling van alle bezwaarschriften.
3. Indien er door de commissie aanbevelingen worden gedaan aan het college worden deze opgenomen in het jaarverslag.
   Artikel 22. Inwerkingtreding en citeertitel
4. Deze verordening treedt in werking op 1 maart 2019.
5. Met de inwerkingtreding van deze verordening wordt de Verordening bezwaarschriften 2011 ingetrokken
6. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening commissie bezwaarschriften 2019.

A. Artikel 4 lid 1 van de Inkomensondersteunende maatregelenverordening Lelystad 2015 te vervangen door:

Een individuele inkomenstoeslag bedraagt per kalenderjaar:
a. voor gehuwden: 25% van de op 1 januari van de in het jaar waarin de aanvraag is ingediend, geldende gehuwdennorm, bedoeld in artikel 21 onder b van de Participatiewet;
b. voor een alleenstaande ouder: 90% van de individuele inkomenstoeslag voor gehuwden;
c. voor een alleenstaande: 70% van de van de individuele inkomenstoeslag voor gehuwden;
en wordt afgerond op een veelvoud van € 5,00.

B. De toelichting op artikel 4. Hoogte individuele inkomenstoeslag te vervangen door:

De wijze waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen langdurig en laag inkomen is in artikel 3 van de Inkomensondersteunende maatregelenverordening Lelystad 2015 beschreven. In dit artikel is opgenomen hoe de hoogte van de individuele inkomenstoeslag wordt berekend.

Om te voorkomen dat in de verordening achterhaalde bedragen voor de individuele inkomenstoeslag staan, is er voor gekozen om geen bedragen te noemen in de verordening. Er is een formule bedacht, die gekoppeld is aan de bijstandsnorm voor gehuwden.

Bij de hoogte van de individuele inkomenstoeslag wordt onderscheid gemaakt tussen een alleenstaande, een alleenstaande ouder en gehuwden. De toeslag bedraagt voor gehuwden 25% van de geldende gehuwdennorm, bedoeld in artikel 21 onder b van de wet, geldend per 1 januari van het jaar waarin de aanvraag wordt ingediend. De toeslag voor de alleenstaande en de alleenstaande ouder bedraagt resp. 70 en 90% van de toeslag voor gehuwden. De berekende toeslag wordt afgerond op een veelvoud van € 5,00.

C. Deze verordening treedt op de dag na de datum van bekendmaking in werking, en werk terug tot 1 januari 2019.

Geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken bij de zienswijze van het college op het Ontwerp Wijzigingsbesluit Luchthaven Lelystad.

1. Kennis te nemen van het Uitvoeringsprogramma Poort Lelystad en het Convenant Poort Lelystad
2. Geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken bij het Convenant Poort Lelystad en bij de begroting ten bedrage van 1 miljoen euro voor de fysieke ingrepen en voor de programmering zoals opgenomen in het Uitvoeringsprogramma Poort Lelystad.
3. De beklemde middelen a 1 miljoen euro in de ROS vrij te maken in de wetenschap dat Staatbosbeheer een bijdrage doet in de vorm van onder meer de realisatie van de waterpartijen en het verbeteren van het bos en de provincie in totaal 3 miljoen euro in de vorm van cofinanciering bijdraagt aan het gebied.

1. De volgende uitgangspunten met elkaar vast te stellen over onze manier van vergaderen:
   a. de focus ligt op grote dilemma’s en opgaven;
   b. het besluitvormingsproces is zodanig ingericht dat het maken van beleidskeuzes
   gebeurt door de raad;
   c. de besluitvorming gaat vooral over kaders vooraf;
   d. de vergaderstructuur zorgt voor een tijdige voorbereiding;
   e. ook externe voorzitters zitten de sessies voor;
   f. de doorlooptijd van de behandeling van raadsvoorstellen wordt niet langer;
   g. verspilling van tijd en herhaling wordt voorkomen;
   h. raadsleden hebben voldoende gelegenheid om het debat voor te bereiden;
   i. het debat in de raadsvergadering is vooraf bekend;
   j. het debat in de raadsvergadering vindt vooral plaats tussen raadsleden onderling;
   k. de jeugd te betrekken bij de gemeente zoals vervat in de aangenomen motie van de begrotingsraad van november 2018;
   l. de in 2013 via het initiatiefvoorstel “De gemeente doet mee” vastgestelde leidende
   principes van participatie, na actualisatie, toepassen;
2. Het huidige BOB model te handhaven als vergaderstructuur en daarbij een vernieuwde werkwijze van de raad in te voeren, te beginnen met de volgende punten:
   a. Het verkennend gesprek toe te voegen aan het instrumentarium van de raad. In het verkennend gesprek wordt de maatschappelijke opgaven afgebakend en worden afspraken gemaakt over het te doorlopen proces;
   b. de Beeldvorming binnen het BOB model in te zetten voor het gesprek met belanghebbenden, bewoners, organisaties en Bedrijven;
   c. technische vragen digitaal te stellen en te beantwoorden;
   d. de voorzitter formuleert in de oordeelsvorming de debatpunten van stukken die als bespreekstuk doorgaan naar de raadsvergadering;
   e. een brainstormgesprek toe te voegen die de keuzemogelijkheden ter voorbereiding op besluitvorming door de raad verheldert;
   f. het maximale in kaart gebrachte beleidsproces (keuzemogelijkheden voor de raad voor in de startnotitie) inclusief participatiedoelen en –instrumenten (toolbox) wordt gebruikt om keuzes te maken in het proces;
   g. een Strategische Lange Termijn Agenda van de raad op de volgende 4 thema’s op te stellen:
   a. Handhaving (pijler beheer);
   b. Armoedebeleid en schuldhulpverlening (pijler sociaal);
   c. Wonen (pijler fysiek);
   d. Wonen, welzijn en zorg (pijler sociaal)
   h. de mogelijkheid te creëren te komen tot rapporteurschap, en dit te beleggen bij een raadslid namens en voor de raad (i.p.v. de fractie).
3. De regiegroep bestuurlijke vernieuwing te belasten met de uitwerking van de nieuwe werkwijze door hen te vragen:
   a. een concept reglement van orde op te stellen voor de raadsvergaderingen, BOB sessies en overige overlegvormen en deze voor te leggen aan de raad;
   b. nadere toetsingsregels op te stellen voor alle extra bijeenkomsten en deze voor te leggen aan het presidium;
   c. in samenwerking met het college startnota’s op te stellen voor de vier aangewezen onderwerpen op de lange termijn agenda en deze voor te leggen aan de raad;
   d. een voorstel te maken voor het aantrekken van de externe voorzitters en deze voor te leggen aan het presidium;
   e. het monitoren van de implementatie en voortgang en verbetervoorstellen te doen.

1. Kennis te nemen van de werkagenda LEA 2019.

2. In te stemmen met de verdeling van middelen op hoofdlijnen, zoals weergegeven in de werkagenda LEA 2019:

2a. € 72.000 toe te kennen aan lijn 1: Kwaliteit onderwijs
2b. € 86.000 toe te kennen aan lijn 2: Doorgaande lijn
2c. € 92.000 toe te kennen aan lijn 3: Ondersteuning in en om school

3.1 Vooronderzoek te doen naar de haalbaarheid van een pilot voor faciliteiten voor leerlingen met creatieve, ICT of technische vaardigheden;
3.2 Als uit vooronderzoek blijkt dat een dergelijke pilot haalbaar is voor schooljaar 2019/2020 komt zo snel mogelijk een uitgewerkt voorstel naar de raad. De raad wordt bij dat voorstel in overweging meegegeven de kosten voor een pilot uit het raadsbudget in de begroting 2019 te bekostigen.