Raadsvergadering

De door het college ingevolge artikel 25, lid 2 van de Gemeentewet opgelegde geheimhouding op de Meerjaren Prognose Grondexploitatie op grond van artikel 25 lid 3 van de Gemeentewet te bekrachtigen.

1.    Kennis te nemen van de startnota Aanbesteding jongerenwerk 2021 en de volgende daarin opgenomen onderdelen van te stellen:
A.    De hoofdlijnen van de opdrachtomschrijving, waarbij een organisatie gezocht wordt die uitvoering geeft aan het outreachend jongerenwerk, gericht op begeleiding van risico-jongeren. Waarbij enerzijds het doel is in te spelen op de huidige uitdagingen, die zijn hoofdzakelijk:
•    Instabiele thuissituatie/scheidingsproblematiek;
•    Geen goed toekomstperspectief ten aanzien van vervolgopleiding, passende stages en baan met (doorgroei)mogelijkheden;
•    Ontbreken van een zinvolle daginvulling, al dan niet als gevolg van voortijdig schoolverlaten;
•    Negatieve invloeden vanuit groepsdruk en verkeerde rolmodellen;
•    Vatbaar voor negatieve contacten door kwetsbaarheid (persoonlijke problemen, psychische problemen, worstelen met identiteit);
•    Negatieve invloed van en ontwikkelingen op social media (verkeerde rolmodellen, sexting, exposing, drill rap, etc);
•    Verleiding tot ondermijning en criminaliteit;
•    Verslavingen (zoals drugs- game- of alcoholverslaving). ”
Als ook op nieuwe trends en ontwikkelingen bij de Lelystadse jongeren. Waarbij jongeren worden begeleid en gemotiveerd richting een positieve ontwikkeling en om een bijdrage te leveren aan de openbare orde en veiligheid in de stad. Het jongerenwerk is daarmee een belangrijke schakel in de sterke basis voor jeugd, welke een kernelement is in de Aanpak sociaal domein 2021 e.v.; ”

B.    De minimale eisen, te weten:
i.    De organisatie heeft meerjarige aantoonbare ervaring met outreachend jongerenwerk, voor een brede leeftijdsgroep van ca 10-23 jaar, met in eerste instantie de focus op de vroege tienerleeftijd;
ii.    De organisatie beschikt over de noodzakelijke kwalificaties en competenties voor de uitvoering van het jongerenwerk. Daarbij maakt de organisatie zoveel mogelijk gebruik van bewezen effectieve methodieken of practice based evidence;
iii.    Gemeente Lelystad wenst een organisatie die een kwalitatief en kwantitatief een sterk team van jongerenwerkers beschikbaar heeft. Dit team zal duurzaam verbonden aan de stad worden, er wordt zoveel mogelijk gewerkt met vaste professionals;
iv.    De organisatie staat ervoor open om de huidige jongerenwerkers over te nemen;
v.    De jongerenwerkers hebben ervaring en affiniteit met de doelgroep, sluiten aan bij de leefwereld van de jongeren en vormen een brugfunctie tussen de jongeren en de samenleving. De jongerenwerkers werken vanuit cultuursensitiviteit. Het is van belang dat de jongerenwerkers beschikbaar zijn als de doelgroep actief is, dus met name na schooltijd en in het weekend;
vi.    De jongerenwerkers treden preventief en proactief op tegen jongeren die overlast veroorzaken in de openbare ruimte of een negatieve invloed uitoefenen op (het gevoel van) veiligheid in de samenleving. Daarbij beschikken ze over verschillende stijlen van ingrijpen, van de meer activerende aanpak tot curatieve aanpak, waar nodig in samenwerking met politie en handhaving;
vii.    De jongerenwerkers kunnen zowel op individueel als op groepsniveau interveniëren en weten vanuit proactieve en positieve benadering de jongeren aan te spreken, te motiveren, activeren en te coachen richting positieve ontwikkelkansen. Ze betrekken daarbij het systeem om de jongere heen, zoals het gezin of het sociaal netwerk;
viii.    Daarbij leggen de jongerenwerkers de juiste verbindingen met het lokale netwerk, lokale jongereninitiatieven en werken nauw samen met professionals uit bijvoorbeeld het onderwijs, welzijn, sportverenigingen, kerken, moskeeën, het (preventief) jeugdhulpveld, de politie en de bemoeizorg;
ix.    De organisatie bouwt in de opstartfase aan een zichtbare en duidelijke plek in de sociale infrastructuur en weet in korte tijd een constructieve samenwerking met de stakeholders te ontwikkelen;
x.    De organisatie zorgt ervoor dat ze actief onderdeel uit van de sociale infrastructuur en neemt deel aan de daarvoor ingerichte overlegstructuren;
xi.    De organisatie fungeert als oren en ogen in de gemeente Lelystad, signaleert trends en ontwikkelingen bij de doelgroep, maakt deze bespreekbaar en past haar inzet aan op basis van deze trends en ontwikkelingen.”

1.    De volgende inhoudelijke kaders voor het Nieuw Lelystads Peil binnen het sociaal domein vast te stellen:
a.    Waar mogelijk is Normalisering het uitgangspunt voor het Sociaal Domein.
b.    Er vindt een versobering plaats binnen het Sociaal Domein.

2.    De volgende veranderingen voor Jeugdzorg door te voeren
a.    Voor de positionering van het Toegangsteam te kiezen voor een nieuw  scenario E extern team in gemeentelijke handen.
b.    Voor de inrichting van de toegang te kiezen voor Model A1: voor alle hulpvragen van enkelvoudige tot meervoudige problematiek.
c.    In te stemmen met de richting van het Kompas Onderwijs en Jeugd, als uitwerking van het Aanvalsplan Jeugd en Onderwijs.
d.    Om oplopend € 0,5 miljoen extra te investeren in de sterke basis en hiervoor de huidige basispartijen in Lelystad de opdracht te geven. De extra investering richt zich op:
-    Versterken van de sociale basis rondom gezinnen;
-    Behoud en doorontwikkeling van het Scheidingsloket;
-    Uitbreiding en doorontwikkeling van de lichte ondersteuning en coaching van kinderen en hun ouders/opvoeders.
e.    Een stedelijke stevige toegang en regie in te richten waarvoor we € 2 miljoen beschikbaar stellen en de toegang en regie per 1 juli 2021 organiseren in een nieuw op te richten gemeentelijk B.V..
f.    Voor deze percelen een voorlopig budgetplafond in te stellen totdat er een goede centrale toegang is ingericht waarmee de in en uitstroom goed in beeld is. Vóórdat budgetplafonds bereikt dreigen te worden, informeert het college direct de raad over de wijze waarop zij en de aanbieders voorkomen dat er wachtlijsten ontstaan, dan wel mensen essentiële zorg moeten ontberen.
Voor deze percelen een budgetplafond in te stellen:
o    welke jaarlijks voor wensen en bedenkingen aan de raad wordt voorgelegd;
o    bij dreigende overschrijding van het budget de raad hierover tijdig te informeren i.c.m. een plan om binnen budget te blijven
g.    Met inachtneming van bovenstaande veranderingen het budget voor Jeugdzorg voor 2021 t/m 2024 vast te stellen op resp. € 31,4 miljoen, € 31,1 miljoen, € 29,8 miljoen en € 29,2 miljoen.
h.    Bij de inrichting van de stedelijke stevige toegang en regie gebruik te maken van SKJ-geregistreerde jeugdzorgprofessionals en waar passend in de nieuwe opzet, uitvoerend personeel uit het huidige JGT over te nemen of voorrang bij sollicitatie te bieden.
i.    In samenwerking met het JGT (en eventuele partners) een transitieplan uit te werken waarbij oa in beeld wordt gebracht:
•    hoe een overgangsperiode wordt vormgegeven
•    op welke manier de gemeente hierbij een sterkere regierol voor zichzelf kan organiseren.
•    in welk tempo een zo groot mogelijke bezuiniging kan worden bereikt in 2024
•    en daarin ook een voorstel uit te werken voor een substantieel financieel vangnet, Fonds sociaal domein
en de uitwerking hiervan voor te leggen ter besluitvorming bij de programmabegroting 2021-2024
j.    Wanneer blijkt dat de maatregelen die genomen moeten worden duurder zijn dan een voorhanden zijnde oplossing tegen lagere maatschappelijke kosten dan blijft dit mogelijk.

3.    De volgende veranderingen binnen Wmo en Welzijn door te voeren:
a.    Vanaf 2022 een deel van de volumegroei ten laste te brengen van het begrotingssaldo.
b.    Binnen de WMO de basis te versoberen en daarbij te focussen op de inzet die een direct effect heeft op de zelfredzaamheid en het gebruik van maatwerkvoorzieningen. Hiermee kan een bezuiniging van € 900.000 worden gerealiseerd
c.    Het pakket Wmo maatwerkvoorzieningen te versoberen en een aantal vervoersvoorzieningen/woningaanpassingen e.d. als algemeen gebruikelijk aan te merken. Dit levert een bezuiniging op van ca. € 350.000.
Voor noodzakelijke voorzieningen waarbij de inwoner niet zelf kan voorzien in een oplossing, een vangnet via de bijzondere bijstand te creëren en dit op te nemen in de begroting.
d.    De Wmo maatwerkvoorzieningen alleen nog in te zetten voor inwoners waarvoor dit heel nodig/onvermijdelijk is. Dit levert naar verwachting een bezuiniging op van € 700.000 in 2021, ervan uitgaande dat hiermee het aantal gebruikers van huishoudelijke ondersteuning, woningaanpassingen en vervoersvoorzieningen met 7,5 % teruggebracht kan worden.
e.    Een stedelijk triageteam in te stellen dat besluit over de toekenning van Wmo maatwerkvoorzieningen.
f.    Aanvullend € 500.000 te bezuinigen op aanpalende terreinen, conform het onderzoek bezuinigingen Wmo. Hierbij voor de invulling van de nadere zoek/efficiency opdracht a € 55.000,- de raad een apart besluit voor te leggen of dit op te nemen in de begroting.
g.    Op deze voorgestelde bezuinigingen worden de wijzigingen in onderstaande tabel toegepast.

Aanpassing voorstel:     Invloed op bezuiniging:
Minder inzetten op schuldenpreventie    - € 55.000
Niet uitvoeren voorstel “Inzet sociaal raadslieden met 10% terugbrengen”    - € 22.000
Niet uitvoeren voorstel “Aantal financieel spreekuren beperken”    - € 40.000
Capaciteit welzijnswerk met 25% (i.p.v. 20%) verminderen     + € 30.000
Afbouwen “Bijdrage Vraag elkaar” naar € 0 en werkzaamheden continueren in aanpak Welzijn.    + € 50.000
Schrappen “Extra stimuleren e-health/domotica”     + € 20.000
“Extra onvoorziene uitgaven” € 12.000 minder reserveren    + € 17.000
Totaal aanpassingen:       € 0.000

h.    Bij de herinrichting van de sociale wijkteams ook de ouderenbonden te betrekken en in het bijzonder bij de borging van de continuïteit van de huisbezoeken aan ouderen.
Een eventueel dekkingstekort voor de borging van de huisbezoeken wordt betrokken bij de begroting.

4.    De volgende veranderingen binnen de Participatiewet door te voeren:
a.    De succesvolle aanpak van het Werkbedrijf verder uit te bouwen d.m.v. het verhogen van de uitstroom uit de bijstand middels een opdracht tot extra arbeidsmarkttoeleiding.
b.    Het intakeproces te herijken volgens het “Work First” principe. Iedereen die zich meldt voor een uitkering krijgt een traject naar werk aangeboden.
c.    De regie op het traject voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt over te hevelen van Welzijn naar het Werkbedrijf.
d.    De begeleiding en ondersteuning ten behoeve van de arbeidstoeleiding waar nodig te versterken of uit te breiden.
e.    Met inachtneming van bovenstaande veranderingen een ombuiging van per saldo €1 miljoen te realiseren.

5.    Wmo-hulpmiddelen, zoals scootmobielen, worden verstrekt op basis van beste koop voor een goede prijskwaliteitverhouding, tenzij in een individuele casus een luxere uitvoering geïndiceerd is, dan wel dat het wettelijk gezien mogelijk is dat de client de extra kosten hiervan zelf (100%) bijdraagt.

6.    Voor de begroting een uitgewerkt plan te ontvangen hoe het vrijwilligerswerk en de mantelzorgverlening worden opgenomen in de nieuwe werkwijze van het sociaal domein waarbij is uitgewerkt hoe de onderstaande geplande bezuinigingen in de praktijk worden ondervangen en geïntegreerd in de nieuwe werkwijze waarbij vrijwilligers en mantelzorgers een essentieel onderdeel van de basis vormen.
Indien hiervoor aanvullende maatregelen noodzakelijk zijn hiervan een uitwerking inclusief financiële paragraaf te ontvangen.

Het volgende als wens van de raad aan het college kenbaar te maken:

Uiterlijk 1 september 2020 een aangepast plan van aanpak bij de provincie in te dienen
waardoor:

1.    de achterstand van 2019 en de taakstelling voor 2020 uiterlijk 1 april 2021 is ingelopen.
Dit wordt gerealiseerd door tijdig mid-stay woningen  in daartoe benodigde aantallen te bouwen. (Conform en in de context van het vigerend amendement d.d. 12 november 2019.) Een deel van deze taakstelling (in de eerste plaats 2020) wordt reeds ingevuld door de 152 te bouwen mid-stay woningen op Campus Zuid waartoe reeds is besloten, waarvan 50 eenheden voor statushouders worden bestemd. Additioneel te bouwen mid-stay woningen zijn benodigd om ook aan taakstelling 2019 te kunnen voldoen.

2.    een structurele oplossing wordt geboden voor toekomstige taakstellingen.
Dit wordt gerealiseerd door de hieronder beschreven punten a t/m d.
a.    Ten behoeve van het restant taakstelling 2019 en een geheel of gedeeltelijke een deel van de taakstelling 2021, ten minste additioneel 150 (zo mogelijk 200) additionele mid-stay woningen (in de buitencategorie, dus vallen deze buiten de 70/30 regeling) te realiseren waarvan tenminste 50 (1/3) worden bestemd voor statushouders.  Indien het tijdig kunnen voldoen aan de taakstelling in combinatie met de datum/data van oplevering het noodzakelijk maakt, kan tijdelijk van de verhouding 1/3 statushouders, 2/3 overige urgent woningzoekenden, worden afgeweken.

b.    Uitgangspunt te laten zijn dat toegewezen statushouders bij binnenkomst van Lelystad eerst worden gehuisvest in een mid-stay woning (met in acht name van de wettelijke plaatsingstermijn) en tegelijkertijd als urgent woningzoekende bij Centrada worden ingeschreven. Ten aanzien van gezinnen (of in situatie van gezinshereniging) wordt hierop een uitzondering gemaakt, zij kunnen zo mogelijk direct in aanmerking komen voor een eengezinswoning via de urgentieregeling van Centrada.

c.    De systematiek als hierboven onder b. beschreven moet zorgen voor voldoende doorstroming van de mid-stay woningen naar het reguliere sociale woning bouwbestand van Centrada om met de vrijkomende woningen aan toekomstige taakstellingen te kunnen voldoen.

d.    Bovenstaande oplossing is afhankelijk van de bereidheid en medewerking van Centrada en/of marktpartijen (met name ten aanzien van de additioneel te bouwen mid-stay woningen). Het zal enige tijd vergen alvorens duidelijk wordt of Centrada/ marktpartij(en) deze medewerking zal/kan verlenen. Vervolgens zal het ook nog de nodige tijd vergen om de bouw van de additionele mid-stay woningen voor te bereiden en te realiseren.
    Gelet op urgentie, de omvang van de taakstelling en de krappe tijdspanne gelegen tussen dit besluit en de datum van 1 april 2021 ten aanzien van taakstelling voor 2019 en 2020, Centrada te verzoeken de betreffende statushouders zo spoedig mogelijk in de urgentieregeling op te nemen waarbij doorstroming vanuit de Midstay naar reguliere huurwoningen centraal staat, afgestemd op de huishouding van de woningzoekende. Deze afspraak zal dan vooralsnog tenminste tot 1 april 2021 moeten lopen of zoveel langer als nodig in verband met halen dan wel overschrijden van de genoemde deadline van 1 april 2021. Het college zal de Raad periodiek informeren over de voortgang.