Vorige pagina

Technische vragen

TV 26.558 VVD Dagvaarding gemeente inzake samenwerking ex artikel 2.24b AW met HcGVF

ID

1697

Datum vraag

16-10-2026

Onderwerp

TV 26.558 VVD Dagvaarding gemeente inzake samenwerking ex artikel 2.24b AW met HcGVF

Agendapunt

Agendacommissie - aangeboden stukken 2026 (. 26.558 Dagvaarding gemeente/HVC)
maandag 23 november 19:00 tot 20:30
Huiskamer van de Raad

Raadsleden

Annette van West

Fractie

Fractie VVD

Fractieassistent

Vraag

Wij ontvangen graag de volgende informatie en documenten: Het namens de gemeente ingediende verweerschrift, inclusief alle daarbij behorende producties en bijlagen. Alle processtukken die in deze procedure door of namens de gemeente zijn ontvangen dan wel ingediend, waaronder dagvaarding, verzoekschrift, aanvullende stukken, pleitaantekeningen en correspondentie met de rechtbank. Alle beslissingen, aanwijzingen, rolberichten, proces-verbalen, tussenuitspraken en overige documenten die door de rechtbank in het kader van deze procedure zijn verstrekt. De collegebesluiten, mandaatbesluiten en overige bestuurlijke besluiten die ten grondslag liggen aan het voeren van deze procedure en/of de verdediging van het samenwerkingsarrangement met NV HVC. Eventuele andere juridische adviezen die aan het college zijn verstrekt voor zover deze aan de bestuurlijke besluitvorming ten grondslag hebben gelegen. Als het college van mening is dat bepaalde stukken of passages niet kunnen worden verstrekt: op welke wettelijke grond berust de weigering? En is gedeeltelijke verstrekking mogelijk? De gemeente geeft in de ontwerp programmabegroting aan dat zij ook bij andere samenwerkingsverbanden gebruikmaakt van constructies die mogelijk zijn gebaseerd op de uitzondering van artikel 2.24b Aanbestedingswet 2012 (de zogenoemde quasi-inhouse-uitzondering), waaronder onder meer samenwerkingen op het gebied van welzijn, arbeidsmarktparticipatie en uitvoering van gemeentelijke taken. De uitkomst van de onderhavige procedure kan daarom mogelijk gevolgen hebben voor andere bestaande samenwerkingsverbanden van de gemeente. Indien de rechter zou oordelen dat niet wordt voldaan aan de vereisten van artikel 2.24b Aanbestedingswet 2012, kan dit immers betekenis hebben voor de rechtmatigheid van vergelijkbare constructies waarbij de gemeente opdrachten verstrekt zonder aanbestedingsprocedure. Tegen deze achtergrond verzoeken wij het college tevens om de volgende informatie: Een overzicht van alle verbonden partijen waarbij de gemeente zich beroept op of gebruikmaakt van de uitzondering van artikel 2.24b Aanbestedingswet 2012. Per samenwerkingsverband een onderbouwing waaruit blijkt dat aan de cumulatieve voorwaarden van artikel 2.24b Aanbestedingswet 2012 wordt voldaan. Per samenwerkingsverband een beschrijving van de wijze waarop het vereiste toezicht op de eigen diensten (het toezichtcriterium) is vormgegeven, waaronder: • de statutaire bevoegdheden van de gemeente; • de zeggenschap van de gemeente in bestuur, algemene vergadering of aandeelhoudersvergadering; • de mogelijkheden voor de gemeente om strategische doelstellingen en belangrijke besluiten te beïnvloeden; • de wijze waarop structureel en functioneel toezicht wordt uitgeoefend. Eventuele juridische adviezen, risicoanalyses of beoordelingen die zijn opgesteld met betrekking tot de toepasselijkheid van artikel 2.24b Aanbestedingswet 2012 op deze samenwerkingsverbanden. Een beoordeling van de mogelijke gevolgen van de lopende procedure inzake NV HVC voor overige samenwerkingsverbanden van de gemeente, inclusief de eventuele financiële, organisatorische en juridische risico's.

Antwoord

1. Het namens de gemeente ingediende verweerschrift, inclusief alle daarbij behorende producties en bijlagen. Antwoord: AKD heeft zich namens de gemeente gesteld op 12 augustus 2026. Wij hebben (inclusief verleend uitstel) een termijn gekregen om op 4 november namens de gemeente een Conclusie van Antwoord in te dienen. Hier wordt aan gewerkt. Het college zal de raad periodiek informeren over de stand van zaken en de vervolgstappen. Daarbij zullen ook relevante stukken als bijlage worden toegevoegd. 2. Alle processtukken die in deze procedure door of namens de gemeente zijn ontvangen dan wel ingediend, waaronder dagvaarding, verzoekschrift, aanvullende stukken, pleitaantekeningen en correspondentie met de rechtbank. Antwoord Het college heeft de raad met een informatienota geïnformeerd over de dagvaarding en de huidige stand van zaken in het proces, inclusief de nu beschikbare stukken. Het college zal de raad periodiek blijven informeren over de stand van zaken en de vervolgstappen. Daarbij zullen ook relevante stukken als bijlage worden toegevoegd. 3. Alle beslissingen, aanwijzingen, rolberichten, proces-verbalen, tussenuitspraken en overige documenten die door de rechtbank in het kader van deze procedure zijn verstrekt. Antwoord Zie beantwoording vraag 1 en 2. 4. De collegebesluiten, mandaatbesluiten en overige bestuurlijke besluiten die ten grondslag liggen aan het voeren van deze procedure en/of de verdediging van het samenwerkingsarrangement met NV HVC. Antwoord Artikel 39 Mandaatregeling bepaalt dat het besluit tot het voeren van verweer en het verrichten van alle daarbij horende (rechts)handelingen is gemandateerd aan de directeur, de teamleiders en de medewerkers van juridische zaken indien het college van de gemeente Lelystad wordt gedagvaard. Bij ieder collegebesluit in dit proces zal de raad hier ook over worden geïnformeerd. 5. Eventuele andere juridische adviezen die aan het college zijn verstrekt voor zover deze aan de bestuurlijke besluitvorming ten grondslag hebben gelegen. Antwoord Het enige bestuurlijke besluit wat in dit proces tot op dit moment is genomen is om de raad in een vroeg stadium te informeren. Zie ook beantwoording bij de vragen 1, 2 en 4. 6. Als het college van mening is dat bepaalde stukken of passages niet kunnen worden verstrekt: op welke wettelijke grond berust de weigering? En is gedeeltelijke verstrekking mogelijk? Antwoord Voor zover het college nu kan overzien kunnen alle stukken die onderdeel uitmaken van dit proces met de raad worden gedeeld. De gemeente geeft in de ontwerp programmabegroting aan dat zij ook bij andere samenwerkingsverbanden gebruikmaakt van constructies die mogelijk zijn gebaseerd op de uitzondering van artikel 2.24b Aanbestedingswet 2012 (de zogenoemde quasi-inhouse-uitzondering), waaronder onder meer samenwerkingen op het gebied van welzijn, arbeidsmarktparticipatie en uitvoering van gemeentelijke taken. De uitkomst van de onderhavige procedure kan daarom mogelijk gevolgen hebben voor andere bestaande samenwerkingsverbanden van de gemeente. Indien de rechter zou oordelen dat niet wordt voldaan aan de vereisten van artikel 2.24b Aanbestedingswet 2012, kan dit immers betekenis hebben voor de rechtmatigheid van vergelijkbare constructies waarbij de gemeente opdrachten verstrekt zonder aanbestedingsprocedure. Tegen deze achtergrond verzoeken wij het college tevens om de volgende informatie: 7. Een overzicht van alle verbonden partijen waarbij de gemeente zich beroept op of gebruikmaakt van de uitzondering van artikel 2.24b Aanbestedingswet 2012. Antwoord Zie voor het meest recente overzicht en toelichting op de verbonden partijen, paragraaf 6 Verbonden partijen in de programmabegroting 2027-2030. Bij een aantal van de verbonden partijen die op basis van quasi-inbesteden opdrachten tot dienstverlening voor het college uitvoeren zijn de statuten dusdanig aangepast, dat daarmee wordt voldaan aan de vereisten voor quasi inbesteden, waaronder het merendeel criterium (80%) van alle opdrachten worden verricht voor publieke partijen) en het toezicht criterium. Dit is bijvoorbeeld het geval bij St. Batavia, het Sportbedrijf en St. Welzijn. Bij de partijen waarvan de gemeente 100% aandeelhouder is, wordt sneller voldaan aan het toezichtcriterium dan in geval van HVC, waarin de gemeente één van de vele aandeelhouders is, waardoor wij minder toezicht en/of zeggenschap kunnen uitoefenen. 8. Per samenwerkingsverband een beschrijving van de wijze waarop het vereiste toezicht op de eigen diensten (het toezichtcriterium) is vormgegeven, waaronder: •de statutaire bevoegdheden van de gemeente; •de zeggenschap van de gemeente in bestuur, algemene vergadering of aandeelhoudersvergadering; •de mogelijkheden voor de gemeente om strategische doelstellingen en belangrijke besluiten te beïnvloeden; •de wijze waarop structureel en functioneel toezicht wordt uitgeoefend. Antwoord Zie hiervoor paragraaf 6 verbonden partijen van de programmabegroting en de Evaluatie verbonden partijen 2024. 9. Eventuele juridische adviezen, risicoanalyses of beoordelingen die zijn opgesteld met betrekking tot de toepasselijkheid van artikel 2.24b Aanbestedingswet 2012 op deze samenwerkingsverbanden. De risicoanalyse voor de procedure met HVC is opgesteld door AKD. Aan de DVO met HVC ligt een onafhankelijk onderzoek van IPR Normag ten grondslag. Ook AKD was destijds betrokken. Deze stukken zijn toegevoegd aan de verstuurde informatienota. In algemene zin is het zo dat bij oprichting of wijziging van verbonden partijen doorgaans een jurist ingeschakeld. Deze kijkt ook, indien van toepassing, naar de toepasselijkheid van de Aanbestedingswet. Deze adviezen worden verwerkt in de juridische stukken zoals dienstverleningsovereenkomsten en statuten. Zie ook antwoord vraag 7. 10. Een beoordeling van de mogelijke gevolgen van de lopende procedure inzake NV HVC voor overige samenwerkingsverbanden van de gemeente, inclusief de eventuele financiële, organisatorische en juridische risico's. Antwoord Deze vraag nu al beantwoorden vergt een juridisch/ financiële inzet waarop moet worden ingekocht. Het is verstandig om eerst de uitspraak af te wachten en aan de hand daarvan te bepalen wat de risico’s hiervan zijn met de overige samenwerkingsverbanden.

Toelichting

Op 8 oktober is de raad geïnformeerd over de rechtszaak die tegen de gemeente en NV HvC inzake de het verbod om uitvoering te geven aan de samenwerking ex artikel 2.24b van de Aanbestedingswet 2012. Partijen zijn opgeroepen om onder vertegenwoordiging van een advocaat te verschijnen op 12 augustus jl. bij de rechtbank Midden Nederland. Naar aanleiding hiervan verzoeken wij het college om de bovengenoemde vragen te beantwoorden.

Datum antwoord

06-11-2026